Устав города – основной закон, по которому живет Нижний Новгород. Городская конституция, если хотите. Некоторые еще называют устав паспортом города. В уставе подробно расписано, как устроена власть в Нижнем Новгороде, в каком соотношении распределены полномочия между властью исполнительной (глава администрации) и представительной (городская дума). Пожалуй, последний вопрос всегда являлся и является ключевым. Полномочия - это реальная (а не номинальная) власть и, как следствие, деньги. Бюджетные, конечно. «Незримо парит» над связкой «мэр-дума» и третий игрок (областная власть), также претендующий на кусочек (и это еще мягко сказано) муниципального бюджетного пирога.
Доходная вертикаль
В последние годы межбюджетные отношения в России строятся по принципу жесткой вертикали: вышестоящие бюджеты (федерация и область) забирают себе немалую часть денег из бюджетов муниципальных. А потом отдают обратно. Или не отдают. Или отдают, но не всем и уж точно не столько, сколько взяли. Тем, кто «ведет себя хорошо», как правило, достается больше. А несистемных губернаторов и мэров запросто сажают на голодный федеральный паек. Законных поводов «обделить» город всегда найдется предостаточно.
Порой жизнь на вверенной «несистемщикам» территории, ввиду отсутствия финансовой помощи из федерального или областного бюджетов, становится очень не сладкой. Избиратели, испытав на собственной шкуре прелести жизни при мэре или губернаторе, которого не поддерживает Москва, понимают, что они «сделали неправильный выбор». Как говорится, голосуй правильно, а то будешь сидеть без денег. Иногда область забирает у города деньги просто по праву сильного.
- С 2012 по 2016 годы по причине изменений нормативов по доходам Нижний Новгород недополучил 19 миллиардов 487 миллионов рублей, - подтвердил эту мысль глава администрации Владимир Панов.
Недополучил, потому что деньги уходили в областной бюджет. Причем, «добро» на изменение налоговых нормативов давали депутаты думы Нижнего Новгорода. Глава администрации города, понятное дело, был не очень доволен тем, что деньги из городского бюджета уплывали в бюджет областной. Но сделать по факту ничего не мог: против депутатского корпуса, грубо говоря, не попрешь. Устав не позволял. Как в прямом, так и в переносном смысле.
Золотая половинка
Что же должно произойти 21 февраля на заседании городской думы, когда будут приниматься изменения в устав?
Предполагаемые изменения де-юре и де-факто усиливают исполнительную власть в Нижнем Новгороде. А там где власть, там и повышенная ответственность за всё происходящее в городе. Таким образом, властные полномочия и влиятельность нового мэра города Владимира Панова по факту возрастут. Исходя из того, какие события происходят в политической жизни региона в последние несколько месяцев, рискну предположить, что депутаты гордумы не станут возражать против изменения устава.
Что же меняется по факту? Например, вводится уменьшение кворума для проведения пленарных заседаний городской думы.
На сегодняшний день заседание думы правомочно, если присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов (32 из 47). Теперь для принятия решения станет достаточно присутствия половины депутатов (не менее 24). Какая, по большому счету, разница, могут возразить читатели? Разница огромная, принципиальная и я бы даже сказал, кардинально всё меняющая. В сегодняшней думе немало сторонников ныне опального экс-главы города Олега Сорокина. Пребывая в оппозиции (тайной или явной) к Владимиру Панову, эти люди могли бы при желании парализовать работу администрации, банально не приходя на думские заседания. Нет кворума, значит, заседание не состоялось, значит, решения мэра Панова фактически блокируются. Без одобрения депутатского корпуса постановлениям мэра просто не дается ход. Конечно, далеко не факт, что завтра депутаты с «фигой в кармане» сорвут заседание думы. Тем не менее, такая возможность у народных избранников гипотетически остается. Даже с принятием изменений в устав возможность устроить парламентский кризис в городской думе по-прежнему сохранится. Хотя существенно уменьшится.
И здесь, что называется, возможны варианты.
Полную версию статьи читайте в свежем номере газеты "Нижегородский рабочий" от 7 февраля 2018 года. Спрашивайте газету во всех киосках печати нашего города!
Электронную версию газеты и полную версию статьи вы сможете скачать на нашем сайте сегодня после 18:00.
По всем вопросам вы можете обратиться к нам в редакцию по телефону: 8(831) 217 88 81
Сергей Анисимов
Фото: Елена Валова "НР"
